地方融資平臺豈能淪為私人提款機
【背景鏈接】
分管干部一通電話，就能從融資平臺挪用800萬元公款為私人提供貸款;4年間，國有資產被套取上千萬元，有干部從中撈取好處數(shù)十萬元……近日，某市監(jiān)委查辦了一起基層融資平臺職務違法案件，涉案金額之巨、情形之惡劣令人咋舌。地方融資平臺成私人提款機，暴露出管理不規(guī)范、干部職工規(guī)矩意識淡薄等多重問題。
【厚職解讀】
【提出觀點】
不可否認，長期以來，地方融資平臺作為一種融資方式，解決了地方政府部門的融資難題，促進了地方基礎設施建設和經濟社會發(fā)展。但是，這些平臺也容易成為腐敗案件高發(fā)區(qū)域。長期來看，要不斷完善政府融資渠道和機制建設，從根本上轉變地方融資平臺的職能，杜絕亂象滋生。
【綜合分析】
地方融資平臺管理不規(guī)范，國有資產就容易淪為腐敗分子覬覦的“唐僧肉”。如腐敗分子長期采用虛構貼現(xiàn)業(yè)務、虛增貼現(xiàn)費用等方式套取現(xiàn)金。這些國有資金被套現(xiàn)出來后，有的被用來充實單位“小金庫”，解決“賬內不好報的費用”，有的被挪作他用，有的直接被個人侵吞。如此肆無忌憚，歸根到底還是因為相關財經紀律要求和管理規(guī)范沒發(fā)揮應有的作用。
地方融資平臺淪為私人提款機，有不少現(xiàn)實的根源。多數(shù)平臺轉型升級滯后，未能真正剝離政府性融資職能。它們未能轉型為市場化運營的國有企業(yè)，不善于依法合規(guī)開展市場化融資，仍是政府部門的“錢袋子”。當前，部分地方政府融資壓力極大，一面要還舊債清欠款，一面要借新債促發(fā)展。“撿到籃里都是菜”“把錢搞到就是王道”……地方政府的現(xiàn)實需求，縱容了融資平臺的野蠻生長。
此外，不少融資平臺決策程序的不規(guī)范，內部缺乏審計監(jiān)督制度，平時重業(yè)績輕監(jiān)管，內部治理架構缺失。加上融資業(yè)務專業(yè)性強，流程和核算方式十分復雜，融資平臺管理者與銀行從業(yè)人員、中介勾結一處、監(jiān)守自盜，是長期以來監(jiān)管的痛點和難點。這就給別有用心者提供了借信息壁壘哄抬融資成本、攫取國有資金的可乘之機。
【參考對策】
第一，遏制地方融資平臺貪腐現(xiàn)象，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招，有必要將融資平臺的規(guī)范化建設、轉型升級發(fā)展與反腐敗工作同步抓緊抓實。既要形成對這一領域的反腐高壓態(tài)勢，也要加快推進相關企業(yè)改革發(fā)展，決不能放任融資平臺淪為私人提款機，放任國有資產流失。
第二，防范“內外勾結、監(jiān)守自盜”風險，首先要管住“關鍵少數(shù)”。一個電話就能挪用巨額公款的教訓很深刻，應當強化對銀行、政府、金融監(jiān)管部門關鍵崗位人員特別是“一把手”的監(jiān)督，抓好警示教育。對有禁不止、空轉套利等非法行為嚴查嚴打、毫不手軟、絕不姑息。
第三，制度是最好的約束。這類案件啟示有關部門，應加強制度設計，規(guī)范融資平臺日常運營管理，圍繞融資高頻風險點，列好權力清單，對融資行為實施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。同時，建立紀監(jiān)、金融、財政等部門的協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)金融全流程的監(jiān)察、監(jiān)管。
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